遲福林

2022年11月26日

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)。按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）要求，“建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。”基于經(jīng)濟(jì)全球化的變化趨勢(shì)與海南自由貿(mào)易港建設(shè)的實(shí)際需求，要支持海南將主要精力放在放開(kāi)“一線”、用好“一線”上，以境內(nèi)關(guān)外的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)集聚全球資源。

放開(kāi)“一線”，建立高水平“境內(nèi)關(guān)外”的海南自由貿(mào)易港，需要對(duì)標(biāo)香港等，解放思想、大膽創(chuàng)新，建立與“境內(nèi)關(guān)外”相一致的政策制度體系。這是海南自由貿(mào)易港關(guān)稅體制建設(shè)的關(guān)鍵所在。

一、放開(kāi)“一線”

1.以打造中國(guó)與東盟市場(chǎng)的交匯點(diǎn)為基本目標(biāo)。海南自由貿(mào)易港要在促進(jìn)中國(guó)與東盟市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、穩(wěn)定并深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作、促進(jìn)更廣泛的人文交流等方面發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用。這是大局，也是放開(kāi)“一線”的目標(biāo)要求，具有相當(dāng)強(qiáng)的戰(zhàn)略性、緊迫性。

2.以打造面向東盟的“總部基地”為重大任務(wù)。放開(kāi)“一線”，要有利于內(nèi)地企業(yè)以海南自由貿(mào)易港為“總部基地”，自由便利地進(jìn)入東盟投資布局為重大任務(wù)。無(wú)論從世界格局變化的大趨勢(shì)看，還是從我國(guó)高水平開(kāi)放區(qū)域布局的需求看，海南自由貿(mào)易港加快建設(shè)“總部基地”的戰(zhàn)略意義重大，現(xiàn)實(shí)迫切性增強(qiáng)。

3.以打造“重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)”為戰(zhàn)略要求。首先，放開(kāi)“一線”就是要充分利用海南的地緣優(yōu)勢(shì)與高水平開(kāi)放的政策優(yōu)勢(shì)，盡快形成與東盟經(jīng)貿(mào)合作的“總部基地”，并帶動(dòng)?xùn)|盟相關(guān)資本、企業(yè)進(jìn)入中國(guó)大市場(chǎng)。其次，海南經(jīng)濟(jì)流量小，使得自身難以在中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略合作中發(fā)揮重要樞紐作用；風(fēng)險(xiǎn)防控能力弱，也造成不敢放、放不開(kāi)的局面。第三，放開(kāi)“一線”、用好“一線”，是海南的主要職責(zé)所在。對(duì)此，《總體方案》做了具體要求。要按照這個(gè)“具體要求”，盡快制定特殊的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管辦法。

二、“二線”后撤

1.“二線”管住是海關(guān)監(jiān)管的重要職責(zé)。按照《總體方案》要求，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)境內(nèi)的其他地區(qū)之間設(shè)立“二線”。如何管住“二線”，是海南自由貿(mào)易港外境內(nèi)其他地區(qū)海關(guān)的重要職責(zé)。建議海關(guān)總署制定“二線”監(jiān)管辦法、標(biāo)準(zhǔn)、模式等；待運(yùn)作成熟時(shí)，出臺(tái)《“二線”管理?xiàng)l例》。

2.“二線”后撤至徐聞具有可行性。它能避免“一地兩檢”或“兩地兩檢”的重復(fù)監(jiān)管，保障海南與內(nèi)地連通性不會(huì)因封關(guān)而降低。從歷史看，徐聞古港設(shè)立海關(guān)最早可追溯至秦朝。從現(xiàn)實(shí)看，徐聞海關(guān)的主要職責(zé)是協(xié)助海南開(kāi)展反走私工作。目前，廣東省正在規(guī)劃建設(shè)廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)，規(guī)劃建設(shè)總面積為140平方公里；其中，核心區(qū)50平方公里，主要目的是積極對(duì)接海南自由貿(mào)易港。未來(lái)，若跨海通道建成，將明顯增強(qiáng)海南與徐聞互聯(lián)互通水平。

3.參考海南30多年前的設(shè)計(jì)思路。建省辦全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，在建立海南特別關(guān)稅區(qū)的研討過(guò)程中曾提出將“二線”后撤徐聞的設(shè)想。從現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)時(shí)的設(shè)想是符合實(shí)際的。例如，海南90%左右的生產(chǎn)生活物資通過(guò)徐聞進(jìn)出海南島。更重要的是，這是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“湛江與海南相向而行”指示要求的一項(xiàng)重要舉措。

三、借鑒香港模式

1.香港“一線”海關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。香港通過(guò)律政司保安局下設(shè)的香港海關(guān)開(kāi)展防走私、防販毒與毒品濫用、征收關(guān)稅、促進(jìn)貿(mào)易、戰(zhàn)略物品管制及保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保障消費(fèi)者權(quán)益等監(jiān)管職能。

2.海南放開(kāi)“一線”的監(jiān)管職責(zé)。按照《總體方案》的要求，并參考香港的做法，自由貿(mào)易港海關(guān)承擔(dān)著“一線”領(lǐng)域的公共衛(wèi)生安全、國(guó)門(mén)生物安全、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控等重要責(zé)任。

——對(duì)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)，有效監(jiān)管禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄內(nèi)商品征稅，強(qiáng)化出入境檢驗(yàn)檢疫。

——履行WTO、RCEP等協(xié)定規(guī)則，遵循我國(guó)已簽署的世界海關(guān)組織公約等。

——加強(qiáng)涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、重大公共利益等方面的監(jiān)管。

3.借鑒香港做法，抓緊放開(kāi)“一線”的制度設(shè)計(jì)和相關(guān)監(jiān)管辦法的制定。

四、支持海南放開(kāi)“一線”的相關(guān)準(zhǔn)備工作

1.研究制定《海南自由貿(mào)易港“一線”管理?xiàng)l例》。抓緊出臺(tái)相關(guān)法律，使封關(guān)運(yùn)作后相關(guān)執(zhí)法部門(mén)能依法監(jiān)管。

2.利用立法權(quán)開(kāi)展“一線”領(lǐng)域的立法。修訂《反走私條例》，制定出臺(tái)《海關(guān)監(jiān)管條例》《檢驗(yàn)檢疫條例》《出入境管理?xiàng)l例》《禁止、限制進(jìn)出口貨物管理?xiàng)l例》等。

3.發(fā)揮海南省在“一線”監(jiān)管中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。例如，成立海南自由貿(mào)易港海關(guān)管理委員會(huì)，開(kāi)展海關(guān)、海警、海事、岸線公安等執(zhí)法部門(mén)和發(fā)改、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等職能部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；建立多層次的廣東與海南聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。在省級(jí)層面成立協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議，承擔(dān)重大政策制定、綜合指導(dǎo)等職能；根據(jù)實(shí)際需要，成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，等。

附件：香港海關(guān)設(shè)計(jì)及監(jiān)管模式

一、香港海關(guān)組織架構(gòu)

香港海關(guān)隸屬于保安局（政務(wù)司下屬的九局之一），是保安局的紀(jì)律部隊(duì)，屬于公務(wù)員序列。截至2020年4月1日，海關(guān)的職員編制達(dá)7317人，其中包括9名首長(zhǎng)級(jí)人員、6142名海關(guān)部隊(duì)人員、493名貿(mào)易管制職系人員，以及673名一般及共通職系人員。

二、香港海關(guān)主要職能

除開(kāi)展國(guó)際合作外，重點(diǎn)就進(jìn)出香港的“一線”及境內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)《香港海關(guān)條例》，主要職責(zé)為：

——保護(hù)香港特別行政區(qū)以防止走私。即：實(shí)施許可證制度；檢查經(jīng)海、陸、空途徑進(jìn)出口貨品；出入境管制站檢查旅客和行李；搜查抵港和離境飛機(jī)、船只、車(chē)輛；打擊有關(guān)犯罪。

——保障和征收應(yīng)課稅品稅款。即：征收應(yīng)課稅品稅收；打擊與應(yīng)課稅品有關(guān)的犯罪。

——偵緝和防止販毒及濫用毒品。執(zhí)行禁毒相關(guān)法例；調(diào)查、打擊、監(jiān)視販毒集團(tuán)；對(duì)有關(guān)化學(xué)品進(jìn)行管制。

——保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)。即：執(zhí)行有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條例；調(diào)查侵權(quán)活動(dòng)，包含網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)；就特定商品發(fā)出許可證書(shū)。

——貿(mào)易管制。執(zhí)行產(chǎn)地來(lái)源證和進(jìn)出口簽證制度；防止及調(diào)查虛報(bào)產(chǎn)地等有關(guān)違法行為；執(zhí)行食米發(fā)牌管制工作；執(zhí)行《進(jìn)出口（戰(zhàn)略物品）規(guī)例》。

——保障消費(fèi)者權(quán)益。即：執(zhí)行保障消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)法例，包括《度量衡條例》《玩具及兒童產(chǎn)品安全條例》《消費(fèi)品安全條例》《商品說(shuō)明條例》。

——保障和便利正當(dāng)工商業(yè)及維護(hù)本港貿(mào)易的信譽(yù)。

——履行國(guó)際義務(wù)。包括：與世界海關(guān)組織及其他國(guó)家、地區(qū)海關(guān)組織展開(kāi)合作；檢取違規(guī)物品（例如違禁藥物、走私貨物等）；就犯罪行為進(jìn)行檢控。

三、“一線”監(jiān)管模式

——對(duì)大部分貨物豁免報(bào)關(guān)。根據(jù)《進(jìn)出口條例》，對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、過(guò)境貨物、船舶補(bǔ)給品、私人行李、郵件、運(yùn)輸工具等共16類(lèi)商品豁免報(bào)關(guān)。

——其他貨物報(bào)關(guān)。除豁免物品外，輸入、輸出香港的物品需按照相關(guān)管理規(guī)定，向海關(guān)提交報(bào)關(guān)單。

——特殊物品實(shí)行許可管理。任何人士如欲進(jìn)口或出口禁運(yùn)物品，必須事前向有關(guān)的政府部門(mén)申領(lǐng)牌照、許可證或證明書(shū)，并須受海關(guān)監(jiān)管。禁運(yùn)物品主要包括煙、酒、爆炸物、危險(xiǎn)藥物、野生動(dòng)物、武器、毒品等。

——對(duì)消費(fèi)品實(shí)行管理。防止經(jīng)銷(xiāo)商在經(jīng)營(yíng)中對(duì)提供的貨品作出虛假商品說(shuō)明、以及虛假、具誤導(dǎo)性或不完整的數(shù)據(jù)及錯(cuò)誤陳述，以保障消費(fèi)者。

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